蚌埠市人民政府辦公室關于印發《蚌埠市農村道路交通安全“兩站兩員”工作方案》《蚌埠市實施道路交通安全“路長制”工作方案》的通知

發布日期:2020-04-29 15:49信息來源:市人民政府辦公室 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市農村道路交通安全“兩站兩員”工作方案》《蚌埠市實施道路交通安全“路長制”工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

2020429

(此件公開發布)


 

蚌埠市農村道路交通安全“兩站兩員”

工作方案

 

為深化警保交合作,推動農村地區鄉鎮交通安全管理站、農村交通安全勸導站、交通安全管理員、交通安全勸導員(以下簡稱“兩站兩員”)建設,構建社會協同共治的農村交通安全管理新格局,保障農村道路交通安全有序,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊抓住實施鄉村振興戰略的契機,圍繞平安鄉村建設的目標,整合公安機關、交通運輸部門與保險行業資源,共同推進農村“兩站兩員”建設,提高農村道路交通安全管理覆蓋率和農村機動車投保率,提升農村交通安全現代治理水平和服務水平,維護農村道路交通安全形勢穩定,增強農村群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標任務

堅持創新理念,協同共治,針對農村地區交通安全基礎薄弱的實際,拓展和深化警保交聯動工作,推動共建共治共享,補足農村管理力量短板,做到聯動融合、基礎共建、風險共治、安全共享,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、防范有力的交通安全管理機制,實現農村交通安全工作覆蓋率和農村地區機動車投保率“雙提升”,農村地區交通事故傷亡率和保險賠付率“雙下降”,切實提高社會協同共治水平。

各縣、區政府(管委會)、市公安局、銀保監會蚌埠監管分局和保險公司,共享資源,通力協作,力爭通過三年的建設、提升和鞏固,在我市農村地區實現警保合作勸導站全覆蓋,并打造一批高標準的警保合作勸導站,實現“一站多能”,融合組建滿足工作要求的農村勸導員隊伍,實現“一人多崗”。2020年,農村地區所有鄉鎮(街道)掛牌設立交通安全管理站,明確專人兼任交通安全管理員,每個鄉鎮至少建造1個一級或二級警保合作勸導站;2021年,鄉村道與國省縣道交匯路段,交通流量較大的鄉鎮、村主要道路交匯路段,鄉村中小學校、集鎮附近的要道旁,全部新建或升級改造警保合作勸導站。

三、組織領導

市道路交通安全工作聯席會議成立深化警保交合作推進“兩站兩員”建設工作領導小組,由市政府副市長、市道路交通安全工作聯席會議召集人王慶武任組長,市政府副秘書長徐行忠、市公安局副局長王洪祥、市交通運輸局副局長王光銀任副組長,領導小組辦公室設在市道路交通安全工作聯席會議辦公室,由市公安局交警支隊支隊長王超任辦公室主任,領導小組及其辦公室負責對全市深化警保交合作推進“兩站兩員”建設工作進行組織、協調、指導和督辦工作。

四、建設標準和職責

(一)警保合作勸導站建設標準。

1.外觀標識:統一懸掛“××縣(區、市)××鄉鎮××村交通安全勸導站”標牌,使用統一的涂裝,噴涂統一的包含交警及保險公司LOGO的標識,并配置LED警用爆閃燈、顯示屏。

2.站點設置:根據行政村分布和路網特點,結合交通流量和交通安全形勢,在行政村主要進出口、車流量較大的農村公路與國省道交匯處,以及關鍵路口路段設置,也可以由鄉鎮政府統一整合多個行政村力量在重要關口設置。

1)一級勸導站:主要設置在交通流量較大的鄉道路段或鄉村公路與國(省、縣)道的重要交匯路口,以及多個行政村共同的關鍵通道出口。有條件的可設置在鄉鎮唯一或主要通道出口。

2)二級勸導站:主要設置在鄉道與村道交匯路段,或多條村道共用、相交的重點部位。

3)三級勸導站:主要設置在關鍵村道口。

3.建設要求:節儉實用,滿足宣傳勸導功能需求。有條件的,可以增加車駕管服務站的功能。

1)一級勸導站:原則上板房面積不少于12平方米,加裝防盜門、防盜窗、防盜網。安裝防撞設施,配備辦公桌椅、電腦、打印機、文件柜、空調(風扇)、發光指揮棒、喊話器、大喇叭、愛心頭盔,設置曝光臺、宣傳欄。接入視頻監控設備,實現可視可呼可調。裝備1輛警保合作摩托車。

2)二級勸導站:原則上板房面積不少于8平方米,加裝防盜門、防盜窗、防盜網。安裝防撞設施,配備辦公桌椅、文件柜、空調(風扇)、發光指揮棒、喊話器、大喇叭、愛心頭盔,設置曝光臺、宣傳欄。有條件的接入視頻監控設備,裝備1輛警保合作摩托車。

3)三級勸導站:可設置簡易崗亭、流動勸導點。配備勸導站標識牌、攔車的橫桿、簡易崗亭或遮陽傘、交通安全提示宣傳牌、檢查登記簿。

(二)警保合作勸導站人員配備與職責。

1.人員配備:原則上,一級站配備23名勸導員,二級站配備12名勸導員,三級站配備1名勸導員,有條件的可適當增加勸導站人員數量配備。

2.工作職責:警保合作勸導員采取守點、巡線等方式履行交通安全勸導員、交通安全宣傳員、基礎信息采集員、道路隱患排查員、快處快賠代辦員、保險業務代理員等“六員”職責,主要包括:

1)勸導交通違法。以勸導站為依托,對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車等進行檢查,及時發現、勸導、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕車、無證駕駛等交通違法行為。

2)開展安全宣傳。通過在勸導站定點宣傳、走村入戶宣傳等方式,開展交通安全警示提示和保險意識宣傳,提醒逾期未檢驗、逾期未報廢和逾期未審驗、逾期未換證的車輛、駕駛人辦理相關手續。

3)采集基礎信息。應用農村道路交通安全管理信息系統及手機APP客戶端,排查、錄入轄區機動車和駕駛人員基本信息,并定期向公安交管部門上報轄區駕駛人、車輛交通安全情況。

4)排查安全隱患。對區域內的道路交通安全隱患進行日常巡查,發現隱患及時通過手機APP上報,需要采取緊急防范措施的,要采取必要措施并迅速報告。

5)協助事故處理。對輕微財損交通事故,可以運用“12123”手機APP進行網上快處。對涉及人員傷亡或較大財產損失的事故,及時報警,并協助保護現場、開展救援。

6)辦理保險業務。取得保險個人代理營銷資格的勸導員,可以協助辦理機動車交強險及相關保險業務,配合交通事故保險欺詐調查。可以代為辦理駕駛證、行駛證換證補證及領取6年免檢檢驗標志等車駕管業務。

7)加強農村公路沿線路產路權管理保護。根據《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規,落實農村公路管理各項制度、執行日常管養巡查,負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報,監督工程實施,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

8)加強農村公路路域環境綜合治理。在各縣、區政府(管委會)統一領導下,按照“三線三邊”整治方案的有關要求,大力整治農村公路路域環境,加強綠化美化,路面常年保持整潔,邊溝排水通暢。

3.值守安排:警保合作勸導員必須按照“七必上”工作要求開展宣傳勸導。即:重要節假日和出行高峰時段必上,學生上放學高峰時段必上,趕集日高峰時段必上,群眾早晚出行高峰時段必上,紅白喜事出行時段必上,民俗活動時段必上,惡劣天氣時段必上。在此基礎上,一級勸導站、二級勸導站、三級勸導站遵照以下值守時間:

1)一級勸導站。每周在崗工作不少于4天,在崗工作日每天不少于5小時。

2)二級勸導站。每周在崗工作不少于3天,在崗工作日工作每天不少于4小時。

3)三級勸導站。根據實際情況調整值守時間。

4.裝備配備:每名警保合作勸導員至少要配備一頂帽子、一件反光背心、一個紅袖標、一個停車指示牌、一個隨身工作包。隨身工作包內要放置農村勸導員工作職責手冊,道路交通安全法規匯編手冊、轄區交通管理部門和管片民警的聯系方式、交通安全宣傳勸導資料、保險業務宣傳資料等。有條件的地方可配備智能手機等。

五、經費保障

1.市區警保合作勸導站建設保障。

警保合作勸導站建設費用由市財政承擔12%,區財政承擔28%,財政承擔的部分納入財政預算給予保障。合作的保險公司承擔60%。警保合作勸導站外觀標識設置、裝備(含電動自行車)及辦公費用由合作的保險公司承擔。

2.市區警保合作勸導站人員補貼保障。

警保合作勸導站人員按照每月2000元進行補貼。補貼由市財政承擔12%,區財政承擔28%,合作的保險公司承擔60%。財政承擔的部分納入財政預算給予保障。

3.警保合作勸導員由各區政府(管委會)、保險公司招聘,優先聘用符合條件的農村地區建檔立卡貧困戶勞動力。人員補貼由市財政、區財政和保險公司按照人員實有數量,按年統一匯入警保合作勸導站所在鄉鎮的指定賬戶,市公安局交警支隊會同區、鄉鎮政府及保險公司對每名警保合作勸導員進行培訓考核,警保合作勸導站所在的鄉鎮根據考核結果按月發放補貼。

4.各縣勸導站建設及人員補貼參照市區執行,協調推進各項工作措施的貫徹落實。

六、考核辦法

為確保“兩站兩員”各項目標任務按期實現,各級各部門要充分發揮職能作用,積極推進各項工作措施的落實,市政府將此項工作納入年度目標考核和安全生產考核,考核辦法另行制定。

七、合作模式

按照公平公開的原則,由各鄉鎮(街道)與保險公司(已與公安交管部門簽訂合作協議的)建立合作機制,明確勸導站建設和人員招聘及日常運行。

八、工作要求

(一)提高認識,強化組織。

為深入推進“兩站兩員”工作,確保目標任務按期完成,各級政府要高度重視、積極謀劃,有效整合各種優勢資源,推動警保交深度合作,充分發揮“兩站兩員”在鞏固農村道路交通安全管理,加強風險防范、有效預防和化解社會矛盾的重要作用。

(二)加強培訓,規范管理。

市道路交通安全工作聯席會議辦公室要組織相關部門,加強對“兩員”的培訓工作,重點培訓交通違法勸導、交通事故處理、交管便民服務、保險承保理賠等基本知識,規范隊伍管理行為,提升勸導水平,更好地服務廣大群眾。

(三)積極宣傳,正面引導。

市道路交通安全工作聯席會議成員單位要依托警保聯動工作模式,借助新聞媒體、雙微平臺、路面執勤、窗口服務以及警保合作勸導站,通過新聞發布、短信推送、懸掛橫幅、派發宣傳單和農村大喇叭等方式,廣泛宣傳交通安全知識和交通法律法規,增強農村地區群眾的交通安全意識,倡導遵法出行、安全出行,不斷滿足人民群眾對美好交通的需求。

九、本方案自發布之日起實施。


 

蚌埠市實施道路交通安全“路長制”

工作方案

 

為切實加強全市道路交通安全管理,預防和減少道路交通事故,提高交通事故防范及各類突發緊急情況應急處置能力,經研究決定,在全市范圍內實行道路交通安全“路長制”。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步強化“人命關天,責任如山”的擔當精神,牢固樹立“事故可防,事在人為”的必勝信念,緊密圍繞現代化新蚌埠建設大局,以防事故、保安全、保暢通為主要任務,在全市國省道、縣鄉村公路及高速公路落實“路長制”,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、防范有力的道路交通安全管理長效機制,切實維護人民群眾生命財產安全,實現道路交通安全、暢通、有序。

二、工作目標

全市道路交通事故起數、死亡人數雙下降;遏制發生一次死亡3人以上較大交通事故;杜絕重大道路交通事故;重大突發情況、嚴重惡劣天氣,重要節假日道路交通得到及時有效應對,不發生因管理不力造成嚴重交通堵塞,不發生因交通事故造成堵路、堵橋、鬧事、械斗、哄搶等涉車涉路群體性事件;道路交通安全隱患得到有效治理。

三、工作原則

堅持政府主導,部門分工協作;實行一路一長,屬地分段負責,逐級確立總路長、分路長、路段長;以“有效管控源頭、及時排查治理隱患、快速處置突發情況、加強協調共治”的工作原則。

四、組織領導

市政府成立道路交通安全“路長制”工作領導小組,副市長王慶武任總路長。市政府成立工作專班,由市政府副秘書長徐行忠牽頭,市財政局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市氣象局主要負責人為成員。工作專班辦公室設在市公安局交警支隊,交警支隊支隊長王超任辦公室主任。各縣、區政府(管委會)應參照成立組織領導機構,確定本區域道路總路長,成立工作專班,結合轄區道路分布等情況,確定本行政區域所有國、省道的分路長、路段長和縣鄉村公路路長。高速公路的總路長、分路長、路段長由高速公路經營單位各級負責人擔任。

五、工作職責

(一)路長職責。

市級總路長負責領導全市“路長制”工作,承擔督導、調度職責。縣級總路長、分路長、路段長是所轄區域(路段)的責任人,負責組織貫徹落實上級路長決策部署。

1.定期召開道路交通會商會議,研判道路交通安全形勢,安排部署源頭排查、隱患治理等工作。

2.遇重大突發情況、嚴重惡劣天氣或重要節假日交通大流量等緊急情況,現場調度處置,在特殊時段、路段組織相關職能部門開展安全值守等相關工作。

3.檢查督促各責任單位責任落實情況,安排考評、獎懲和責任追究等相關工作。

4.根據黨委政府安排,擔負其他與道路交通相關職責(組織協調危化品運輸監管、環境保護以及道路沿線文明創建等)。

(二)工作專班職責。

1.在總路長領導下,牽頭督導職能部門制定和完善道路交通管理應急預案。

2.督促各責任路段負責人及相關責任單位切實履行管理職責,組織日常聯合巡查。

3.根據總路長指令,下達交辦任務,開展應急指揮調度,推進各部門保安全,保暢通等各項工作措施的落實。

4.負責擬訂管理制度和考核辦法,定期通報情況、公布考核結果。

(三)部門職責。

公安交管部門:負責巡查和整治道路交通秩序,依法查處交通違法行為;處理道路交通事故,定期分析道路交通事故成因和特點,及時提出做好道路交通安全工作的意見和建議;參與道路沿線重大建設項目的交通影響評價;會同有關部門排查道路交通安全隱患,并下達《道路交通安全隱患整改通知書》。

交通運輸部門:落實一路一檔工作;依法查處損壞路產、侵犯路權的行為;做好轄區道路的日常養護管理、維修、水毀修復以及道路安全設施隱患排查整治;協調相關部門、鄉鎮對急彎陡坡、臨水臨崖、城鄉結合部等重點路段和事故多發路段的設施進行治理。

應急管理部門:檢查、考核各縣、區政府(管委會)及各部門安全生產責任落實情況;受同級政府委托,根據調查權限,組織或參與道路運輸事故調查處理,綜合協調全市冰、雪、雨、霧等惡劣天氣應急處置工作。

氣象部門:及時向公安機關交通管理部門、新聞媒體提供災害性天氣監測、預報、預警信息,為有關部門和機構啟動應急預案及時提供氣象信息,為公眾了解災害性天氣信息提供便利。

衛生主管部門:完善道路交通事故救援體系,設置道路交通事故“綠色通道”;組織、協調各級各類醫療衛生機構做好道路交通事故傷員的急救、轉運工作。

水利、河道管理部門:做好管轄道路的日常養護管理、維修、水毀修復以及道路安全設施隱患排查整治。

農機部門:制定完善拖拉機和駕駛人管理工作規定,加強對車輛和駕駛人的日常管理;積極配合公安交管部門依法對交通違法和交通肇事的農用機械及其駕駛人員的處理。

國省道沿線地方鄉鎮政府:組織開展交通安全法律、法規的宣傳教育;在緊急情況下,根據總路長或分路長指令,就近組織群眾參加應急搶救與道路維護工作;組織、指導、督促轄區村民委員會、居民委員會落實“兩站兩員”制度。

高速公路經營單位:要定期上路巡查、排查隱患、整改問題,切實擔負起企業安全主體責任。

六、工作流程

“路長制”實行“巡查—會商—處置—督查—考核—獎懲—總結”的工作流程。

(一)巡查:督促相關職能部門開展定期巡查,汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日要加大巡查頻率,及時發現涉及道路交通安全問題,重大問題及時上報。

(二)會商:對巡查中發現的問題,路長或工作專班牽頭召集相關單位會商研判,提出整改意見。

(三)處置:遇重大突發情況、嚴重惡劣天氣或重要節假日交通大流量等緊急情況,路長及專班單位主要負責人須親臨一線、靠前指揮,組織開展應急處置;對日常巡查中發現的安全隱患,要組織會商,逐級上報,確定隱患整治責任單位并督促責任單位整治隱患。

(四)督查:路長要對專班成員單位履職情況以及問題整改責任單位工作情況開展督導檢查。

(五)考核:總路長牽頭對分路長、路段長及工作專班責任單位負責人工作情況進行考核。考核按照下考一級、季度考評、年度匯總等方式,進行量化考核。

(六)獎懲:對道路交通安全管理、事故預防、突發情況應急處置等方面成績突出的,除給予考核加分外,還將對相關單位和個人給予通報表彰;對巡查中發現的問題未及時處理,造成重大影響的,追究相關責任人責任。

(七)總結:每條道路的路長每個季度都要進行一次安全評估,對各項工作開展情況進行全面總結,不斷完善相關制度和應急處置預案,評估總結情況需形成書面材料,逐級上報匯總。

七、考核辦法

為深入推進“路長制”工作,各級各部門要充分發揮職能作用,確保各項工作措施的落實落地,市政府將此項工作納入年度目標考核和安全生產考核,考核辦法另行制定。

八、工作要求

(一)加強領導,提高站位。

各縣、區政府(管委會)主要負責人要切實擔起主責,加強對“路長制”工作的領導。負責安全、交通等職責的政府分管領導要積極參與、主動作為,把道路交通安全作為一項重大的民生工程,親自過問、周密部署、靠前指揮。

(二)明確責任,細化制度。

各縣、區政府(管委會)要按照轄區國、省道分布情況,進一步明確總路長、分路長和路段長,成立工作專班,明確路長和專班工作職責,真正做到責任到人、具體到事,對各項工作制度和工作措施量化、細化、責任化。

(三)加強調度,接受監督。

各縣、區政府(管委會)要切實加強對各分路長、路段長及工作專班工作開展情況的分級調度,要在所有國、省道轄區路段交界處的顯著位置設立路長公示牌,標明分路長和路段長職責、道路情況、監督電話等內容;對“路長制”及工作開展情況進行廣泛宣傳,自覺接受社會監督、輿論監督。

 

 

 

 

 

 

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