蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市脫貧攻堅兜底保障行動實施方案的通知

發布日期:2020-03-20 11:40信息來源:市人民政府辦公室 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市脫貧攻堅兜底保障行動實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

2020320

(此件公開發布)


 

蚌埠市脫貧攻堅兜底保障行動實施方案

 

為深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話、關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要指示和論述精神,根據國家民政部、國務院扶貧辦社會救助兜底脫貧行動方案和省民政廳相關文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和脫貧攻堅“兜底一批”重大決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅決履行脫貧攻堅兜底保障政治責任,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,凝心聚力,通過實施脫貧攻堅兜底保障行動,將全市建檔立卡貧困人口以及邊緣人口中所有符合條件的人員全部納入兜底保障范圍,切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”,堅決打贏打好脫貧攻堅兜底保障攻堅戰。

二、任務措施

(一)全面落實社會救助政策。

一是強化農村低保政策保障。開展全面排查,及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧監測人口、邊緣人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、醫療救助重病患者全面落實“單人戶”低保政策,符合整戶施保的要整戶施保,做到應保盡保。對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標準的家庭,給予12個月的漸退期,原則上納入農村低保的建檔立卡貧困家庭2020年不再進行低保年度復核。縣級民政部門要會同扶貧部門于3月底前建立建檔立卡貧困人口中未納入農村低保人員信息、2020年擬脫貧建檔立卡貧困人口中未納入農村低保人員信息和邊緣人口中未納入農村低保人員信息臺賬,4月底前,集中力量完成臺賬中所有未納入農村低保家庭經濟狀況核查,采取集中審核審批或縣鄉聯合審核審批的方式,將所有符合條件的人員全部納入農村低保范圍。要落實落足低保分類施保制度,按照不低于低保標準的20%30%標準為低保對象中的重病重殘人員增發低保資金,切實提高貧困人口低保補助水平。

二是落實特困人員供養制度。嚴格按照《安徽省特困人員認定辦法》要求,加強特困人員資格認定。4月底前,三縣要通過全面排查及時將建檔立卡貧困人口中所有符合條件的人員全部納入特困人員救助供養范圍,確保應救盡救、應養盡養;同時指導鄉鎮民政部門會同鄉鎮衛生院或直接采取委托第三方機構的方式完成所有特困人員自理能力的重新評估,全面準確地落實特困人員護理補貼制度。對分散供養的特困人員,要逐一簽訂分散供養協議,確定照護人和鄉鎮干部包保聯系人,建立照護人、包保聯系人和供養對象之間1111工作責任制,層層壓實責任;鄉鎮干部包保聯系人每周走訪要不少于1次,及時查看特困人員生活狀況和照護人履責情況。要通過微信、騰訊QQ等運用信息技術手段建立包保聯系人上門走訪打卡制度,強化定期走訪特困人員制度有效落實,確保包保聯系人履責盡責、各項照護措施落到實處,保證分散供養特困人員日常生活有人照料、生病就醫有人照護。

三是加大臨時救助落實力度。強化鄉鎮小額臨時救助直接審批制度,將鄉鎮臨時救助直接審批額度由當期城市低保月保障標準的3倍提高至5倍,切實提高鄉鎮小額臨時救助水平。進一步簡化審核審批程序,對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員,重點核實其生活必需支出情況,不再進行家庭收入和財產狀況調查;對急難型臨時救助,實行“先行救助”,直接實施臨時救助,急難情況緩解后,補齊經辦手續,增強臨時救助時效性。對重大生活困難的貧困家庭,縣級民政部門要加大臨時救助力度,通過召開局長辦公會議,采取“一事一議”集中研究的方式,對其實施臨時救助,有效緩解急難問題,最高救助標準提高至2萬元;對返貧人口和新增貧困人口,可視情先行給予臨時救助,保障其臨時基本生活需要。4月底前,三縣要通過全面排查對生活困難的所有符合條件的貧困人口集中實施一次臨時救助,切實強化脫貧攻堅兜底保障。

(二)著力加強特殊群體關愛幫扶。

一是加強困難殘疾人生活救助。及時落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,做到應補盡補、按時發放。協調有關部門簡化工作環節,第一時間補貼資格審定、第一時間補貼發放、第一時間履行監督管理等工作。近期要組織人員深入走訪排查保障對象的生活狀況,有效落實殘疾人兩項補貼制度,加強與社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接,最大限度提升殘疾人生活保障水平。

二是做好農村兒童關愛保護。在鄉、村兩級建立留守兒童、機構外困境兒童人員臺賬,加大走訪督查力度,在一人一表基礎上,實行動態管理,重點聚焦甄別貧困戶家庭兒童、留守兒童,將符合低保條件的兒童全部納入兜底保障范圍,做到應保盡保。要聚焦兜底監護責任,充分發揮鄉鎮“兒童督導員”、村“兒童主任”作用,通過上門走訪、重點評估等方式核實照護情況,對家庭缺乏實際照護能力、不能有效履行照護職責等家庭,要及時安排監護人、調整監護人或實行委托代養,確保農村兒童得到妥善撫養照護。

(三)全力提升養老服務水平。

一是增強特困機構兜底服務功能。加強特困人員養護能力建設,在全面完成9所(每縣3所)縣級失能半失能特困人員養護院建設任務的基礎上,加快推進跨鄉鎮區域性特困人員供養中心建設,對特困人員集中供養做到全覆蓋。三縣要及時開展全面排查,將所有自愿入住的特困人員及失能半失能特困人員全部收住特困供養機構,確保應養盡養;要在滿足特困人員集中供養需求的前提下,為農村低保和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人,提供低償或無償的養護服務,著力幫助貧困家庭釋放勞動力。

二是落實基本養老服務補貼制度。按時發放高齡津貼,對年滿70周歲以上的特困人員、享受低保待遇對象以及70周歲以上、生活不能自理、經濟困難的“失獨”家庭成員的老年人,落實困難老年人居家養老服務補貼。要督促指導鄉鎮、村將主動發現機制融入日常工作,對新申報相關津貼(補貼)的,要做到及時審核審批,幫助所有符合條件的困難老年人獲得生活照料等居家養老服務。

三是加快補齊農村養老服務短板。同步推進縣級失能照護機構、鄉鎮養老服務指導中心和村級養老服務站相銜接的農村養老服務設施建設,三縣要全面落實17個鄉街養老服務中心、91個村居養老服務站建設任務,實現農村養老服務三級中心服務能力全覆蓋。實施農村留守老年人關愛行動,4月份,三縣要對符合條件的農村留守老年人開展一次全面排查,落實登記聯系人、簽訂贍養協議和走訪探視三項措施,做到農村留守老年人關愛服務全覆蓋。

(四)持續加強城鄉社區建設。

一是發揮基層群眾性自治組織作用。選優配強村委會班子成員,加強班子成員履職能力和服務能力建設,開展班子成員能力提升培訓,切實提高脫貧攻堅兜底保障工作能力。進一步完善工作協商委員會制度,創新協商議事形式和活動載體,依托村民(代表)會議、村民議事會、村民理事會等,鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商活動,每年開展協商活動要不少于6次,逐步提升群眾自治能力。

二是加強村級綜合服務設施建設。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準,大力推進農村社區綜合服務設施建設,2020年,省試點五河縣要完成不少于50個農村社區建設的試點任務,實現農村社區建設試點全覆蓋,村級一站式服務大廳達標率不低于92%,確保村級綜合服務站服務功能更加完善。

三是健全完善村規民約內容。對村規民約制定情況開展“回頭看”,對不符合本村實際情況、可操作性不強的村規民約要予以重新修訂。提倡把喜事新辦、喪事簡辦、扶殘助殘、扶貧助困等內容納入村規民約,確保制定過程、條文內容合法合規。大力開展優秀村規民約征集和宣傳活動,注重運用輿論和道德力量促進村規民約有效實施,切實將村規民約作為村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范。

(五)積極引導社會力量參與。

一是引導社會組織積極參與。積極協調各業務主管單位,在行業協會商會中開展產業扶貧,積極發展扶貧特色產業、搭建產銷平臺;在各類民辦學校中開展扶貧助學助困項目,為困難學生減免學費;在各類職業技能培訓學校中開展免費技能培訓;在民辦非營利性醫院中開展義診、免費體檢等扶貧公益活動,對貧困對象就醫就診費用實行減免服務;在科技類、學術類社會組織中開展科技下鄉活動,向貧困戶提供技術咨詢、技術培訓等服務;在志愿服務組織中開展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關愛保障工作,幫助解決其生活、學習等方面的困難;在社會工作服務機構中開展為貧困人口提供心理疏導、權益保障等專業服務。

二是堅持公益項目引領推動。鼓勵社會組織創建各類形式的扶貧公益項目,利用慈善總會公開募捐資格,向全國慈善公開募捐信息平臺推薦公益扶貧項目,為全市社會組織扶貧公益項目爭取更多資金支持;加大公益慈善創投項目大賽資金投入,重點向扶貧類公益項目傾斜;組織公益社會組織積極參與愛佑慈善基金會在我市開展的“關愛留守兒童”項目,讓更多的社會組織關注困境兒童;對熱心扶貧事業、做出突出貢獻、社會影響較大的社會組織,在社會組織等級評估、公益項目支持、承接政府購買服務等方面給予政策傾斜。

(六)扎實開展問題清零活動。

一是開展兜底保障自查自糾。5月初,三縣開展脫貧攻堅兜底保障自查自糾活動,全面梳理兜底保障政策落實情況,以村為單位建立問題臺賬,逐項明確整改時限、整改標準和具體責任人,實行鄉鎮包保負總責,5月底前要完成所有問題整改、銷號為零。

二是組織兜底保障交互檢查。6月初,市民政、扶貧、財政部門組織三縣民政、扶貧、財政部門抽調業務骨干成立檢查組,采取互查的方式,對脫貧攻堅兜底保障政策落實情況進行檢查,對檢查中發現的問題要全部實行立行立改,徹底解決脫貧攻堅兜底保障政策落實問題。

三是鞏固兜底保障工作成果。6月中旬,三縣指導基層開展脫貧攻堅兜底保障行動工作“回頭看”,對農村低保、特困供養、臨時救助、殘疾人補貼等政策落實情況進行再梳理再檢驗,進一步推動各項保障政策落實落細落足,確保全市脫貧攻堅兜底保障任務如期高質量完成。

(七)統籌做好疫情相關救助工作。

深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業、收入減少等生活困難家庭情況,優化簡化審核審批程序,及時將符合條件的因疫返貧、因疫致貧家庭和人員全部納入低保、臨時救助等社會救助覆蓋范圍,切實保障其基本生活。

三、工作要求

(一)加強組織領導。深入學習領會習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,進一步提高政治站位,將脫貧攻堅兜底保障工作作為當前的重大政治任務和最大民生工程,納入重要議事日程。民政部門要成立一把手任組長的脫貧攻堅兜底保障行動工作領導小組,統一部署和調度脫貧攻堅兜底保障行動工作。三縣民政要會同扶貧、財政部門于325日前結合當地實際,細化實施方案,明確重點任務、時間節點、工作舉措、落實標準和責任部門。沒有脫貧攻堅任務的6個區要將脫貧攻堅兜底保障行動重點聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對貧困問題等方面,切實做好困難群眾基本生活保障工作。

(二)加強基層力量。大力推行政府購買社會救助服務,要根據市民政、市財政、市委編辦、市人力資源社會保障四部門《關于推行政府購買社會救助服務加強基層經辦服務能力的實施意見》,按照不超過當年中央和省下撥以及本級安排的社會救助資金總額的1%落實政府購買社會救助服務經費,用于購買基層低保、特困等社會救助經辦服務人員,以及第三方機構從事入戶調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價等事務,進一步增加基層社會救助經辦服務力量。

(三)加強部門協作。民政、扶貧、財政部門要建立脫貧攻堅兜底保障行動工作定期會商調度機制,每月專題研究一次脫貧攻堅兜底保障行動工作,及時解決工作中存在的有關問題,推動全市脫貧攻堅兜底保障行動工作有序開展、各項政策有序實施。民政部門與扶貧部門要按季度開展農村低保、特困人員和建檔立卡貧困人口信息比對,及時掌握貧困人口相關信息,對貧困群體針對性開展兜底保障。

(四)加強督促檢查。三縣民政、扶貧、財政部門要成立脫貧攻堅兜底保障工作督導組,加強對所轄鄉鎮及各村脫貧攻堅兜底保障日常工作的監督指導。市民政、扶貧、財政部門相應成立督導組,采取暗訪、座談、調研等多種方式,全程對兜底保障行動工作開展和政策落實情況進行督促檢查,對發現的問題要責令立即整改,情形嚴重的要約談相關領導和責任人,并將相關問題在全市范圍內予以通報。

(五)加強執紀問責。堅持把作風建設貫穿打贏打好脫貧攻堅兜底保障攻堅戰全過程和各個環節,集中力量解決政治站位不高、“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題。強化監督執紀問責,嚴肅工作紀律,紀檢監察部門不定期開展巡查檢查,對違法違紀違規及工作落實不到位、反饋問題整改不到位等行為,查實一起處理一起,為打贏打好全市脫貧攻堅兜底保障攻堅戰提供紀律保障。


 

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