關于公布《蚌埠市公共資源交易監管建議(7號)》的通知

發布日期:2020-04-15 22:38信息來源:市公共資源局 【字體:  

各市場主體: 

為加強蚌埠市公共資源交易監督管理,為市場主體提供優質服務,規范市場主體各方行為,保證公共資源交易公開、公平、公正,促進項目交易順利開展,根據3月份進場交易項目監管中發現的問題,提出如下監管建議。

  一、關于招標采購單位項目交易

1、《關于〈蚌埠市公共資源交易目錄(2019版)〉有關事項的執行通知 》(蚌公共資源局202028號)已發布,根據《蚌埠市財政局轉發安徽省財政廳關于印發安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準的通知》和相關文件精神,《交易目錄》進一步明確了交易項目類別,調整了相關類別交易項目進場限額標準。各招標采購單位要根據通知要求,對應當進場交易的項目,做到應進必進。

2、為更好的服務招標采購人,對于一個主項目包含若干個子項目的,招標人在申報主項目招標受理時,提交的立項文件、資金證明等受理要件,已經能夠明確載明主項目和所有子項目的立項和各自資金情況的,在子項目申請招標時,可以無需再重復提交相應的立項和資金證明材料。但主項目實施期間,子項目立項和資金情況發生變化的,招標人在申報子項目招標受理時,需要重新提交變更后的立項和資金證明材料。

3、從2月份起,我局已啟動進場項目預申報制度。近期通過梳理招標采購人二季度預申報項目,發現大部分招標采購項目的前期資料準備不完善、不充分,如施工圖紙、圖審、清單預算等技術資料未完成,造成項目無法按計劃申報受理。為保障項目按計劃進行申報,請招標采購人加快準備工作進度,完善申報要件,盡快推進項目。

4、為規范物業服務項目招標文件編制,實現物業服務項目招標充分競爭,針對一段時間以來物業服務項目招標過程中出現的眾多投訴、舉報情況,以及報價競爭不充分問題,我局已制定發布了《蚌埠市物業服務項目招標文件編制建議 》(蚌公共資源局202031號)。請各招標單位、代理機構在物業服務項目招標工作中,按照建議內容編制招標文件,保障物業項目招標公平、公正,實現充分競爭。

5、監管發現,一些文化設施、公用家具、配置服裝、通用設備等采購項目的采購人對采購標的參數確定不認真,采購需求存在嚴重偏差,發布的非標參數造成供應商無法正常響應,導致項目反復流標,嚴重影響項目推進。為避免此類情況再次發生,各招標采購單位要嚴格落實招標采購人主體責任,保證招標采購項目采購需求、技術參數等的準確性,提供符合國家、行業等公共標準的技術參數,不得設置具有指向性或不符合公共標準的參數,確保采購活動公平公正,項目順利實施。

6、招標采購人在編制各類工程建設項目招標文件時建議參照我市保障房項目的招標文件,將“項目經理(施工經理)除被限制人身自由、重大疾病、退休、死亡等不能正常履職外,主體工程完成前原則上不得變更。投標文件中提供的核心技術管理人員(包括技術負責人、施工員、質檢員、安全員)在主體工程完成前,變更人數總量不得超過20%”列為定性條款,避免中標人確定后因上述問題引起投訴、舉報,影響合同簽訂、項目推進及后續履約上存在違約風險。

7、監管發現,部分招標人處理異議時履行主體責任不規范,如某綠化景觀工程項目,招標人處理異議時隨意組織復審,浪費專家資源,降低招標效率,導致異議答復嚴重超期。某區EPC項目,招標人處理異議后,不發布結果公告,不正式答復異議人,導致評標結果公示3個月未有進展。招標人應認真履行主體責任,按照法律規定的時限,及時答復異議事項。對不按規定答復異議的,監管部門將依法加大處理力度,對責任單位涉及違法違規情況,影響項目推進的,按規定上報市委市政府處理。

8、監管發現,某工程設計項目招標人不按照招標文件規定組織評標,且在評標現場解釋招標文件時,存在解釋的內容改變招標文件條款實質性要求的問題。對招標人解釋招標文件條款違背招標文件實質性內容的問題,評標專家應依法拒絕并上報監管部門,監管部門將依法暫停交易項目,并責令改正。

9、監管發現,部分采購人實施非單一產品項目采購時,未按規定確定核心產品,產生同品牌供應商之間圍標串標的風險和招標投訴問題。采購人應根據《采購項目受理一次性告知書》的要求,根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品,且核心產品所占比例不得大于擬采購產品的20%,并在招標文件中載明,促進采購項目實現多品牌間的有效競爭。

10為解決EPC工程總承包項目綜合評估法評審過程發現的較多爭議和投訴問題,保障項目招標順利進行,建議招標人在招標文件中對有關爭議事項進行明確:中標公示發布后,第一中標候選人因違法違規行為而投標無效的,其他中標候選人依次遞補,不再重新計算各投標單位的得分,且不在原中標候選人之外推薦新的中標候選人;所有中標候選人投標無效,本項目重新招標。其他投標單位因違法違規行為,而投標無效的,不再重新計算各投標單位的得分,不在原中標候選人之外推薦新的中標候選人。但評審發生錯誤的應當全部重新評審,重新推薦中標候選人,對于經調查已認定投標無效或評審后認定投標無效的投標單位,不再納入重新評審范圍。對違法違規的中標候選人或其他投標人,行政處罰程序不變。

二、關于投標人和供應商的市場交易

11、監管發現,個別招標采購人未及時發放中標通知書,未在法定時間內簽訂合同,未在招標期內完成招標流程,造成項目存在廢標風險。對未及時發放中標通知書、簽訂合同的招標采購人,各中標人應當依法維權,及時向監管部門報告反映,監管部門一經查實,將嚴肅處理有關招標采購人。

12、近期,某綠化景觀工程項目中標單位因擬任項目經理有在建工程被實名舉報,引發項目推進風險。請各投標人嚴格按照招標文件要求,中標后對擬任項目經理有在建項目的及時變更并公告,避免產生被投訴、舉報的風險,切實維護中標權益,并按規定簽訂合同。對隱瞞在建項目的中標單位及項目經理,我局將加大處理力度,從重處理責任方,直至廢標。

13、我局通過對投標單位違法行為分析發現,部分投標人被行政處罰是由于招標前未認真了解招標文件,不熟悉投標流程,操作不當,出現了低于成本價中標后無法履約的情況,也發現部分投標人投標文件機器制作碼一致、投標文件混裝、弄虛作假、不同項目的投標文件混裝等違法投標問題,上述投標人均受到行政處罰和限制進場的處理。建議投標人依法參與招投標活動,不得參與陪標、圍標行為,維護本單位的市場信譽和投標資格。

14、監管發現,近期部分投標人涉嫌共同參與技術性圍標,惡意操縱項目招標活動。如某工程項目,部分投標人通過組織多家投標企業在商務標評審階段利用重點項目偏差調整值進行“技術性”圍標,使合法競標人的偏差調整值超過該投標人投標報價的3%(含3%),惡意排斥競爭對手甚至造成項目廢標。對于投標人涉嫌組織或參與此類圍串標活動的,監管部門將選擇明顯存在“技術性”圍標的項目進行通報,并將相關涉嫌“技術性”圍標的投標人納入“灰名單”管理,給予進場交易的重點監管。一經查實,將嚴格按串通投標依法嚴懲,并移交司法機關打擊。

三、關于招標采購代理機構交易服務  

15、監管發現,個別社會代理機構未依法向公共資源交易監管部門和服務平臺提供準確的開評標時間信息,造成開評標音視頻監管信息存在重大風險和漏點。請各代理機構嚴格內控管理,杜絕此類事情的發生,否則,我局將依法暫停其進場代理項目的資格,直至清場。

 

 

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