蚌埠市人民政府關于 2019年度法治政府建設工作情況的報告

發布日期:2020-04-03 11:22信息來源:市司法局 瀏覽量: 【字體:  

2019年,在省委、省政府堅強領導下,蚌埠市各級政府及部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,緊扣市委、市政府《貫徹〈法治政府建設實施綱要(20152020年)〉實施方案》目標任務,聚焦市委、市政府中心工作和改革發展需要,積極推動法治政府建設向縱深發展,全市法治政府建設工作不斷取得新進展、新成效。現將工作情況報告如下:

一、提高政治站位,組織領導更加精準到位

(一)主體責任扛在肩上。2019年以來,全市各級政府在黨委領導和人大監督下,認真謀劃落實法治政府建設各項任務,主動及時向黨委、人大報告法治政府建設中的重大問題,自覺接受人大監督和專題詢問,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,高效確保政府職能依法全面履行。市政府及其部門主要負責人,切實履行法治政府建設工作職責,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。特別是20191027日,市政府積極與市人大常委會溝通,召開法治政府暨營商環境建設工作座談會,市政府領導班子全體成員面對面聽取人大常委會意見。

(二)統籌推進有序有力。根據市委、市政府關于法治建設統籌部署,市推進依法行政工作領導小組及其辦公室有序推進法治政府建設各項工作,市政府常務會、市政府專題會4次聽取并研究新形勢下推進法治政府建設重大問題,制定蚌埠市2019年依法行政工作要點,對年度重點工作做出具體部署并進行任務分解。在完善重大行政決策規則、政府與司法機關規范性文件審查銜接、行政機關組織開展行政應訴旁聽等方面,不斷加大創新和推進力度,取得較好成效。

(三)法治督察落在實處。緊盯法治政府建設薄弱環節和人民群眾反映強烈的突出問題,開展市場監管執法、全市營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察和法治政府建設全面督察。組織個別談話142人次,座談交流7場次,調閱案件1412卷,檢查規范性文件36件,實地暗訪民營企業18家,共發現21大類47個具體問題。對于因執法不嚴格、工作不細致而發生的問題,現場指出、立行立改;對于法律或制度的規定沒有得到嚴格執行的問題,明確要求對賬銷號。通過督察,營商環境中民營企業遇到的案件審結周期長、判決后執行難度大以及久拖未決的政企糾紛等問題得到很大程度好轉。

二、深化“放管服”改革,政府職能依法全面履行

(一)縱深推進“互聯網+政務服務”改革。全面完成市、縣、鄉、村四級一體化網上政務服務平臺建設,安徽政務服務網蚌埠分廳運行辦理政務服務事項84747項,占全部政務服務事項95.8%。事項全程網辦率達97.7%,同比增長96.5%,全年辦理事項276.8萬件,同比增長500%。深化政務服務事項流程再造,政務服務事項平均辦理環節2.67個,壓縮29.9%;平均承諾時限2.78個工作日,比法定時限縮減87.4%;全省率先取消復印件提交環節,核減申請材料5579項,市級“最多跑一次”事項占比99.3%,“一窗”分類辦理事項84.7%。精簡比例、平均辦理時限、“最多跑一次”“一窗”分類辦理事項全省第一。

(二)深化“證照分離”改革。整合公安、交通、文化、市場監管等20個審批監管部門106項涉企行政審批事項,通過采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式,直接取消審批2項、審批改為備案2項、實行告知承諾19項、優化準入服務84項。全市企業開辦設立環節實現4個工作小時辦結營業執照,法定審批時限平均壓縮掉75%,企業名稱同時實現自主申報。201912月底,全市市場主體總數達到25萬戶,其中私營企業和個體工商戶共24萬余戶,同比增長13.72 %,占全部市場主體的95.82%,市場活力不斷迸發。

(三)深化行政審批制度改革。通過“簡化開辦流程、壓縮開辦時間、精簡申請材料、降低開辦成本、優化一個平臺、打通五大系統”等有效舉措,實現企業開辦一日辦結和行政審批容缺承諾。著力打造工程建設項目審批綜合服務窗口和自助服務平臺線上線下“一個窗口”服務模式,重構工業建設項目審批“路徑最優、材料最簡、時間最短”流程,持續優化跨部門、跨層級事項網上聯合辦理環節。全國率先實現稅務系統與市級政務審批平臺數據直連互通,成功躋身“2019年度中國經濟營商環境十大標桿城市”,“四最”營商環境“一張網”平臺入選中國政府信息化管理創新獎。

(四)深化權責清單制度改革。完成市縣鄉三級橫向銜接、縱向貫通的權力清單和責任清單體系構建。深度融合權力清單和責任清單,調整規范行政權力事項275項,保留市級權力事項1680項,精簡率16.3%;保留縣級權責清單1794項,鄉鎮權責清單170.6項,公布2019年市級公共服務清單1186項。編制責任事項2.7萬余條、法律法規條款依據1萬余條。排查廉政風險點11966個,制定防控措施1萬余條;審核編制各項行政權力運行流程圖1千余個。

三、加強制度建設,立法促治作用得到充分體現

(一)健全完善政府立法工作機制。不斷提升政府立法公眾參與度,每件地方性法規、政府規章均向社會公開征求意見,聽取行政管理相對人和基層群眾的意見,注重發揮基層立法聯系點作用,拓寬公眾有序參與政府立法途徑,廣泛匯聚民智、凝聚共識。經過多年不懈努力,逐步形成智庫專家、立法工作者、基層立法聯系點相結合的立法起草工作模式。2019年,共召開立法座談會、論證會26次,通過《蚌埠日報》和門戶網站等向社會各界公開征求意見建議8件次,期限均不少于30日。

(二)組織實施年度立法工作計劃。圍繞全市深化改革需求,堅持問題導向,科學編制市政府2019年度規章制定計劃。依法開展地方性法規草案和政府規章的組織起草和審查工作,完成《蚌埠市養犬管理條例》《蚌埠市生活垃圾管理條例》《蚌埠市文明行為促進條例》在政府階段的起草審查工作;完成《蚌埠市地下管線管理辦法》和《蚌埠市快遞設施管理辦法》兩部政府規章制定工作;完成《蚌埠市住宅物業管理辦法》《蚌埠市電梯安全管理條例》的調研論證工作,已提請納入2020年立法計劃。

(三)加強規章、規范性文件監督管理。2019年,全市共審查縣區和市政府各部門規范性文件56件,對34區和15個市級部門行政規范性文件報送備案工作進行重點抽查,確保規范性文件內容合法合規。全年共向省政府、市人大報備市政府規范性文件18件,市政府規章2件,均在期限內報備,報備率達100%,并定期在網站公布報備目錄。

(四)開展規章規范性文件清理工作。全面完成現行有效規章、規范性文件清理工作,廢止規范性文件41件,宣布失效規范性文件40件。清理重點包括與現行法律、法規規章相抵觸,特別是針對不利于環境保護和營造法治化營商環境的規章或文件。動態調整市政府規范性文件目錄和文本內容,目前全市共有現行有效的市政府規章8件、規范性文件389件。

四、完善決策機制,依法科學民主決策更加規范

(一)落實公眾參與決策機制。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,認真梳理全市政府制度建設清單和重大行政決策事項。全年,通過采取書面征求意見、座談會、聽證會、公開征求社會公眾意見等多種形式,對生活垃圾管理、地下管線管理、快遞設施管理等重大事項廣泛向社會各界征求意見和建議,共收到意見、建議196份,收到47條具體意見和建議,對全部采納、部分采納以及未采納的意見或者建議的處理情況進行詳細說明。

(二)優化重大事項合法性審查工作機制。全省率先公布規范性文件制定主體目錄,明確43個市級行政規范性文件制定主體。建立重大行政決策草案分類分級處理機制,印發《重大行政決策合法性審查提前介入實施辦法》,針對關系復雜或存在較大法律風險的重大決策事項,前移合法性審查關口,實施提前介入機制。全年市政府審查研究的各類文件915件,召開文件討論會66次,出具合法性審查意見446件,審查率100%

(三)健全公職律師制度和法律顧問制度。貫徹實施新修訂的《蚌埠市人民政府法律顧問工作規則》,制定關于市政府法律顧問報酬支付、年度工作評價、任期考核等配套管理制度,強化政府法律顧問業務能力和專業水平考核評價。完善法律顧問提前介入相關工作機制,對于專業性強、涉及面廣的重大決策事項,均按照相關規定啟動提前介入程序,事前提出有利于解決問題的法律意見。全市縣級以上黨委、政府和縣級以上黨政機關法律顧問覆蓋率100%

五、嚴格執法程序,行政執法監督效能穩步提升

(一)深入推進行政執法體制改革。全面摸排市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業領域綜合行政執法機構和人員編制等情況。截至目前,全市文化領域改革已經完成,交通運輸和農業領域改革方案已經以市委市政府文件出臺,市場領域和生態環境領域綜合行政執法改革草案已擬訂完成,待全面深化改革領導小組審議通過后組織實施。

(二)全力推進行政執法三項制度。印發《全面推進行政執法三項制度任務分解方案》,搭建行政執法信息公示平臺,強化執法過程音像記錄,全市行政執法機關共配備執法記錄設備4267臺。建立行政執法機關法制審核人員數據庫,全市483名法制審核人員入庫管理。對縣區、市直執法部門落實三項制度情況進行實地督察,對落實不到位的及時督促整改,推進工作落實。

(三)構建執法監督常態機制。動態調整行政處罰裁量基準,梳理全市行政機關行政裁決事項16項,組織開展2019年度全市交通運輸、生態環境、農業農村部門行政執法案卷集中評查工作。評查行政執法案卷294卷,針對案卷存在的普發性問題和個別性問題進行分析,督促各單位及時有效整改問題。

(四)加強行政執法人員管理。組織兩期全市行政執法人員通用法律知識培訓班,17家市直行政執法單位200余名行政執法人員參加培訓及測試。審核行政執法人員信息1805條,審核行政執法證2531件,發放行政執法證2105件。組織837人參加全省行政執法人員資格認證通用法律知識考試,參考率為90.31%,合格率為82.03%

六、突出剛性約束,行政權力接受監督更加自覺

(一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。嚴格落實定分管領導、定承辦人員、定完成時間、定工作任務、定相關責任的“五定”制度,所有議案、重點建議均以市政府名義答復。2019年,市政府系統承辦議案建議210件,其中議案14件、重點建議17件、建議179件。所有議案、建議均已按照規定時間辦理答復完畢,辦復率、辦結率、滿意率均為100%。全年向市人大及其常委會報告重要事項17次,向市政協通報政府工作9次。

(二)接受司法監督,加強行政應訴工作。嚴格落實《蚌埠市人民政府行政應訴工作規定》,開展行政機關負責人出庭應訴情況統計調查。2019年,全市兩級法院開庭審理一審行政案件506件,占68.2%,同比增長23.9%。市中院開庭審理二審行政案件105件,占43.8%,同比增長34.2%。一、二審行政案件行政機關負責人出庭應訴率合計64%,同比增長25.5%。行政機關負責人“愿出庭、能發聲、敢擔當”的良好態勢已逐步顯現。

(三)接受審計監督深入推進審計全覆蓋。2019年,全市重點對重大政策落實、公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任等情況進行審計監督,同時加大對權力集中、資金密集、資源富集部門的審計監督頻次。全年完成審計和審計調查項目73個,查出違規問題金額1569萬元,管理不規范金額19.26億元,審計促進財政增收1.64億元,核減政府投資建設項目投資額(工程款)1.46億元。向紀檢監察、司法機關和有關部門移送處理事項10件, 4家單位13人受到責任追究。

(四)全面推進政務公開。制定《惠企政策解讀目錄清單》《惠民政策解讀目錄清單》,分解12大類200余項重點涉民服務指南,制作圖解、文字、動漫等解讀信息300余條。上線運行“蚌埠市政策解讀發布廳”專欄,發布政策解讀信息1870條。全面整合部門熱線,實行“一個窗口”服務,將涉及90家單位的9條熱線整合進“12345”市長熱線中心服務大廳。主動公開政府信息26.8萬條,公開重點領域信息3.7萬條,依申請公開信息223條。重大建設項目批準與實施等領域依法全程公開。

(五)加強行政監督、完善社會監督和輿論監督。積極拓展媒體公益法治宣傳新平臺,重點辦好蚌埠文教頻道《平安與法治》專題欄目和蚌埠日報“法制新聞”專版,針對網絡熱點問題和事件,組織市直機關相關負責人進行法律解讀。在蚌埠論壇開辟“淮畔聽風”欄目,主動回應網民訴求,收集網絡輿情1289件,辦理回復1267件,回復率94.76%。通過多種渠道受理群眾效能投訴,全年共受理135期,均已辦結。

七、強化科學防控,社會治理成效更加明顯

(一)持續推進社會治安防控體系建設。穩步推進共享交換總平臺和綜治、公安實戰分平臺建設,鄉村與城區一體同步推進“雪亮工程”建設。2019年,全市累計投入資金4.89億元,建設完成38775個高清前端監控點,整合各類視頻資源10萬余路。進一步織密城市安全防范網,在老舊小區、醫院、學校等重點部位建成人像監控系統1478個。構建校園智能安防系統與公安報警平臺互聯互通,全市1164所學校的一鍵報警總安裝率、視頻監控接入公安總接入率、人像識別自動預警均實現100% “管好一張網,服務一座城,惠及百萬人”的良好效果逐步顯現。

(二)充分發揮行政復議化解矛盾的主渠道功能。堅持開門辦復議,暢通復議渠道,切實做到應收盡收。推進行政復議關口前移,對重點執法過程中易引發法律風險的環節加強指導。加大行政復議積案清理力度,開展行政復議工作標準化建設。2019年,市政府共辦理行政復議案件53件,配合省政府辦理省政府行政復議案件7件、國務院行政復議裁決案件6件。市政府辦理應訴案件17件,全部行政訴訟案件均依法出庭應訴,并自覺執行法院的判決、裁定。

(三)完善行政調解、司法調解和人民調解聯動工作體系。健全警民聯調工作機制,建立警民聯調室77個;建立“訪調對接”工作機制,積極推進人民調解參與信訪矛盾化解。2019年,全市共有人民調解委員會1247個,人民調解員5507人,排查糾紛3748次,預防糾紛3769件,調解成功各類糾紛26264件,涉及金額1.8億元。

(四)織密扎牢農民工維權“保障網”。在農民工維權工作中以增強農民工滿意度和獲得感為導向,推出關口下沉服務、“掌上”法律服務、提前介入服務、執行延伸服務等四項便民舉措,全市辦理農民工維權案件1073件,挽回經濟損失1100余萬元。在2019年司法部刑事法律援助案件質量評查中,懷遠縣刑事法律援助卷宗在全國參評縣區中優良率位列第一。

(五)主動化解信訪矛盾糾紛。完成國家信訪局交辦“四重”信訪件10件、省交辦“四重”信訪件14件的督查督辦任務。開展“人民滿意窗口”四級聯創和“三無”縣、鄉、村三級“聯建、聯創、聯評”創建活動。全市“三無”鄉鎮(街道)37個占比49.33%,“三無”村(社區)964個占比92.87%。按照“分級負責”和“屬地管理”原則,做到事事有結果,件件有著落。2019年,共受理信訪舉報10374件次,直接辦理372件次,轉各縣區、市直單位辦理10002件次,處理率100%,辦結率99.9%。通過多種渠道受理群眾效能投訴,全年共受理135期,均已辦結。

(六)依法治理農民工欠薪問題。聯合開展“行走工地”“根治欠薪百日攻堅”“根治欠薪冬季攻堅行動”等專項行動,排查用人單位266個,下達限改通知書30余份,重點約談20余家建筑企業,通報批評42家用人單位,對7家企業(個人)列入“黑名單”。設立投訴舉報窗口14個,立案查處欠薪投訴案件113個,為3955名農民工追討拖欠工資6910萬元。全省唯一自主制定惠企政策,對沒有發生欠薪投訴的42個項目依規減免農民工工資支付保障金5500余萬元。

八、注重學用結合,依法行政能力全面提升

(一)“兩位一體”推進領導干部學法用法。謀劃學法重點,圍繞政府中心工作和社會關注的熱點難點,在市政府常務會、專題會學法常態化的基礎上,將新修訂的規范政府依法行政的法律法規作為學法重點,著重提升領導干部法律素養。組織學法考試,重點考查依法行政的法律法規基本知識,進一步提升領導干部依法行政能力,組織人大任命領導干部法律資格考試442人次,著重強化領導干部法律知識運用水平。

(二)落實“誰執法誰普法”責任制。深入打造“升級版普法通知書”,推動普法責任落實提質升級。全年累計發放“升級版普法通知書”59份。充分運用典型案例,推動以案釋法常態化。在《淮河晨刊》開辦以案說法專版,各執法司法單位均在官方網站、微博微信等開設以案釋法專欄,累計推送案例253條。組織全市國家工作人員現場旁聽庭審30余次,1500余人參加。

(三)組織多層次依法行政培訓。堅持不懈實施法治思維和法治能力的提升,在縣處級干部進修班、科級干部進修班、中青年干部培訓班和公務員初任培訓班等重要班次中開展法治培訓專題課程,參訓人員1000余人。組織639名縣處級干部參加學法用法,通過率達100 %

2019年,蚌埠市法治政府建設取得了新進展,但與黨的十九大提出的法治政府建設要求相比,與人民群眾對美好生活的向往相比,與經濟社會高質量發展的客觀需要相比,還有一定的差距。2020年,蚌埠市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建設法治政府的決策部署,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(20152020)》和蚌埠市《貫徹法治政府建設實施方案(20162020)》確定的目標任務,堅持問題導向,強化基層基礎,補齊工作短板,深入推進依法行政,加快建設法治政府,確保實現到2020年基本建成法治政府目標,為決勝全面建成小康社會提供堅強有力的法治保障。

 

 

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